新能源發(fā)展需要理性思維
新能源曾經(jīng)承載了人們緩解能源資源與環(huán)境壓力的厚望，得到了國家政策的大力扶持和產(chǎn)業(yè)界的青睞。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)都曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的發(fā)展成績。在“十一五”末期，中國在風(fēng)電和光伏發(fā)電兩個領(lǐng)域都是*。2009年，中國的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到總數(shù)的大約1/3。2010年，世界光伏電池總產(chǎn)量的3/8是由中國企業(yè)生產(chǎn)的。
但是，由于國內(nèi)光伏市場發(fā)育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)能發(fā)展，導(dǎo)致面對歐美光伏“雙反”時遇到嚴(yán)重困難。而風(fēng)電由于并網(wǎng)消納和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的問題，也遇到了困境。國家有關(guān)部門對新能源發(fā)展遇到的困難極為重視，通過與歐盟的多次談判，zui終達(dá)成了互相可以接受的協(xié)議方案。同樣，國家也采取了一系列政策措施推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是2014年，國家能源局進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，加快推動清潔能源替代。預(yù)計到今年年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過9000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750億千瓦時。
對于新能源的發(fā)展前景，一直存在各種爭論。爭論的核心問題就是：新能源是否能夠大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源，成為應(yīng)對氣候變化的重要手段？在經(jīng)濟(jì)層面上，新能源的快速發(fā)展實際上得益于2008年金融危機(jī)之后各國尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，奧巴馬當(dāng)年就把新能源作為確保美國戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的一個重要選擇。在實際效果上，美國zui終在非常規(guī)油氣——頁巖氣上的大規(guī)模突破，實現(xiàn)了對部分傳統(tǒng)化石能源的替代。其他國家如中國、日本和歐洲則特別重視可再生能源領(lǐng)域。歐洲、日本、澳大利亞等都執(zhí)行了較為嚴(yán)格的可再生能源替代計劃，來自中國的光伏組件出口為此也做出了貢獻(xiàn)。中國在2010年之前，實現(xiàn)了光伏組件生產(chǎn)和風(fēng)電裝機(jī)的重大進(jìn)展。但是這兩個產(chǎn)業(yè)在之后都遭遇了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)危機(jī)。其中，光伏產(chǎn)業(yè)是因為國內(nèi)市場沒有得到有效啟動，風(fēng)電市場主要是由于并網(wǎng)消納困難和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量。
那么，新能源能否大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源和核能，從而由此解決資源與環(huán)境問題呢？在這一問題上，反方意見還是很強大的。對于歐美這樣的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，新能源確實可以在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換。但是毫無疑問，新能源不可能提供現(xiàn)代工業(yè)所需的大規(guī)模穩(wěn)定能源需求。另外，目前以風(fēng)電、光伏、電動汽車等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)多數(shù)只能在財政補貼的情況下生存。離開財政補貼，產(chǎn)業(yè)就無法存續(xù)和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度，任何針對產(chǎn)業(yè)的補貼都是對市場機(jī)制的一種扭曲。
因此，新能源發(fā)展涉及一個重大的理論與政策問題：作為一個政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，它能否實現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和成本下降，從而可以在不久的將來擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展？如果不能做到這一點，對它的補貼就是一種錯誤。
幸運的是，我們已經(jīng)可以看到，無論是光伏發(fā)電還是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外都表現(xiàn)出明顯的技術(shù)進(jìn)步趨勢。這種技術(shù)進(jìn)步的取得，依賴于市場的擴(kuò)大和由此帶來的學(xué)習(xí)曲線與成本分?jǐn)傂?yīng)。
為保持整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)補貼應(yīng)該符合兩個原則。*，補貼的水平應(yīng)該有助于保護(hù)那些致力于技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，而不是所有企業(yè)都能通過政府補貼來維持生存。在實際政策設(shè)計上，補貼水平不能過高，要使那些技術(shù)落后或者只是簡單進(jìn)行組裝的企業(yè)無法實現(xiàn)盈利。否則，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能就會出現(xiàn)過快增長，引起惡性競爭，從而壓縮了技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的生存空間。第二，產(chǎn)業(yè)補貼要有明確的退出期或者退出機(jī)制，從而激勵企業(yè)保持持續(xù)的合理技術(shù)研發(fā)投入。這一點對于保持適度的產(chǎn)能規(guī)模至關(guān)重要，否則企業(yè)就會躺在政府補貼上不思進(jìn)取，并吸引過多的投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，從而一樣會造成產(chǎn)能過剩、惡性競爭的局面。
